Situata e fundit në Bashkinë e Vlorës lidhur me menaxhimin e stacioneve të plazhit për vitin 2026 nuk përbën thjesht një debat administrativ, por ngre shqetësime serioze mbi respektimin e kuadrit ligjor që rregullon planifikimin e territorit dhe funksionimin e vetëqeverisjes vendore.
⸻
1. Shpërfillja e hierarkisë së akteve normative
Projektvendimi i Bashkisë Vlorë (Nr. 3600 prot.) mbështetet ndër të tjera në Ligjin nr. 107/2014 “Për planifikimin dhe zhvillimin e territorit”.
Megjithatë, Harta e Aktiviteteve për zonat e plazhit është miratuar nga Këshilli Kombëtar i Territorit (KKT) me Vendimin nr. 02, datë 02.04.2024, të nënshkruar nga Kryeministri në cilësinë e Kryetarit të KKT-së.
Sipas nenit 7 dhe nenit 9 të Ligjit nr. 107/2014:
• vendimet e KKT-së janë të detyrueshme për zbatim nga autoritetet vendore të planifikimit.
Për rrjedhojë, çdo përpjekje e Bashkisë për të ndryshuar ose modifikuar këtë hartë pa një vendimmarrje të re të KKT-së përbën tejkalim të kompetencave ligjore dhe cenim të hierarkisë së akteve normative në sistemin e planifikimit territorial.
⸻
2. Shkelja e procedurës së zbardhjes dhe kontrollit të ligjshmërisë
Sipas Ligjit nr. 139/2015 “Për vetëqeverisjen vendore”, konkretisht neni 55 pika 6, procedura pas miratimit të një vendimi nga Këshilli Bashkiak është e përcaktuar qartë.
Procesi ligjor përfshin:
Zbardhjen e vendimit
Pas votimit nga Këshilli Bashkiak, vendimi duhet të zbardhet në formën përfundimtare administrative.
Mbajtja peng ose vonesa e qëllimshme e zbardhjes përbën pengim të ekzekutimit të një akti të organit përfaqësues vendor.
Dërgimin për kontroll ligjshmërie
Vendimet e Këshillit Bashkiak duhet t’i dërgohen Prefektit të Qarkut për kontroll ligjshmërie brenda 10 ditëve nga data e miratimit.
Moszbardhja dhe mosdërgimi i vendimit për kontroll ligjshmërie krijon dyshime se po tentohet shmangia e kontrollit institucional mbi ligjshmërinë e aktit.
⸻
3. Cenimi i parimit të sigurisë juridike
Projektvendimi referon gjithashtu Vendimin e Këshillit të Ministrave nr. 649, datë 16.10.2024, “Për miratimin e rregullores për kushtet dhe kriteret e ushtrimit të veprimtarisë së stacionit të plazhit”.
Ky vendim parashikon që:
•stacionet e plazhit të përcaktohen dhe administrohen sipas materialit hartografik bashkëlidhur vendimit.
Ndryshimi i këtij materiali hartografik pas miratimit të vendimit nga Këshilli Bashkiak, pa një procedurë të re vendimmarrëse, përbën:
•shkelje të procedurës administrative, dhe
•cenim të integritetit të aktit administrativ.
Në raste të caktuara, një ndërhyrje e tillë mund të përbëjë edhe falsifikim intelektual të dokumenteve administrative.
⸻
4. Cenimi i ndarjes së kompetencave në nivel vendor
Në momentin që një projektvendim paraqitet për votim dhe miratohet nga Këshilli Bashkiak, ai pushon së qeni një akt i propozuar nga ekzekutivi (kryetari i bashkisë) dhe shndërrohet në vendim të organit përfaqësues lokal.
Për rrjedhojë, ekzekutivi vendor nuk ka kompetencë:
• të tërheqë vendimin,
• të ndryshojë përmbajtjen e tij,
• apo të mbajë të pazbardhur aktin me qëllim ndryshimin e përmbajtjes.
Një veprim i tillë bie ndesh me parimin e ndarjes së funksioneve ndërmjet organeve të vetëqeverisjes vendore.
⸻
5. Ku qëndron gabimi i Bashkisë Vlorë
Nga analiza e situatës rezulton se problematika kryesore lidhet me tre elementë:
1. Mosrespektimi i procedurës pas votimit të vendimit, përfshirë zbardhjen dhe dërgimin e tij për kontroll ligjshmërie te prefekti.
2. Ndërhyrja në një dokument planifikimi territorial të miratuar nga Këshilli Kombëtar i Territorit, për të cilin bashkia nuk ka kompetencë ndryshimi.
3. Ndryshimi i materialit hartografik pas miratimit të vendimit nga Këshilli Bashkiak, pa një vendimmarrje të re të organit përfaqësues.
⸻
6. Pasojat ligjore
Çdo veprim që synon të ndryshojë Hartën e Përditësuar të Aktiviteteve, të miratuar nga Këshilli Kombëtar i Territorit në prill 2024, pa ndjekur procedurën e parashikuar në Ligjin nr. 107/2014, konsiderohet:
• juridikisht i pavlefshëm (nul), dhe
• mund të ngarkojë me përgjegjësi administrative dhe penale personat që ndërhyjnë në mënyrë të paligjshme në përmbajtjen e akteve ose që ushtrojnë presion për ndryshimin e koordinatave dhe elementëve hartografikë të miratuar.
⸻
Në përfundim, respektimi i hierarkisë së akteve normative, procedurës së kontrollit të ligjshmërisë dhe integritetit të vendimmarrjes së Këshillit Bashkiak përbën një kusht themelor për garantimin e sigurisë juridike dhe funksionimin korrekt të administratës publike në nivel vendor.
